来自 世界史 2019-10-19 21:46 的文章
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法国玫瑰酒

布鲁塞尔/华盛顿7月30日 - 欧盟及美国周二宣布对俄罗斯的进一步制裁措施,目标为能源、银行及军工行业,此为西方国家因俄罗斯支持乌克兰东部反叛份子而实施的最严厉制裁。

  自信能挺过危机 已着手整军备战

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  俄罗斯冷对欧美新制裁

马航事件,让本就承受经济制裁压力的俄罗斯压力再增。《国际先驱导报》资料图

2014年6月30日在欧洲议会前拍到的各会员国国旗。 REUTERS/Jean-Marc Loos

  【环球时报综合报道】“俄方不打算以眼还眼,以牙还牙。我们将冷静对待陷入歇斯底里不应是大国所为。”在欧盟成员国代表29日在布鲁塞尔讨论最新对俄制裁之前,俄罗斯外长拉夫罗夫已经对外表达了这样的高姿态。欧盟各国政府29日就对俄新一轮经济制裁达成一致,制裁对象包括俄石油部门、军民两用产品、国防以及敏感技术等。据欧盟官员称,“制裁措施进行3个月后会重新评估”。制裁将会重创俄罗斯经济,但欧盟也会跟着倒霉。对于欧美挥舞的“新大棒”,俄罗斯人的观点是,这并不会令恢复“大国自信”的俄罗斯屈服,更不会给乌克兰带来真正和平。

《国际先驱导报》记者 刘怡然 曹妍 发自莫斯科

这标志着冷战结束以来,俄罗斯与西方国家之间的最严重对峙将展开一个新阶段。7月17日马来西亚航空MH17在乌克兰反叛份子掌控地区坠毁,西方国家声称是被俄罗斯提供的飞弹击落,随即俄罗斯与西方的对立急剧恶化。

  欧美终于要“一致”制俄

马航客机坠毁事件发生后,尽管肇事方尚未浮出水面,但以美国为代表的西方国家暗示是俄罗斯支持的乌东部民间武装击落客机,并积极商讨对俄采取新的制裁措施。

“如果俄罗斯继续坚持现在的做法,那么俄罗斯要付出的代价就会越来越多,”美国总统奥巴马说。

  西方最想看到的就是步调一致地制裁俄罗斯。路透社29日报道说,欧盟28个成员国的外交官达成对俄罗斯实施更严厉经济制裁的协议,内容涉及资本市场、国防和敏感技术等。荷兰外长蒂默曼斯29日称,新制裁会很快见效,能警告俄罗斯“走错路了”。美国《纽约时报》报道说,欧美决定搁置分歧,同意大幅升级对俄经济制裁,“而市场正广泛担心莫斯科在加紧干预乌克兰局势,甚至有可能为入侵做准备”。英国《卫报》称,唐宁街已发出信号,俄罗斯很有可能在银行、国防和高科技能源行业受到影响。美国《时代》周刊分析说,在美国指责俄罗斯“加强在俄乌边境地区的部队存在和向亲莫斯科的分裂分子运送重型武器”后,西方开始“团结一致”。美国总统奥巴马与英国、德国、法国和意大利领导人周一罕见地召开联合视频会议,讨论乌克兰危机。英国首相卡梅伦的发言人28日表示,西方立场已发生变化,一致同意欧盟应尽快推动实施更强硬的“一揽子制裁”。法新社分析说,欧美对俄实施更严制裁,目的在于痛击俄罗斯,“同西方的关系紧张已伤害到俄罗斯经济,吓跑了投资者,俄经济已显现衰退迹象”。

值得注意的是,美欧刚刚于16日对俄出台涉及能源、金融和军工等支柱行业的“升级版”制裁措施,俄罗斯实体经济能否承受接二连三的打击引发疑问。

“俄罗斯在乌克兰的行动,以及我们已经施加的制裁,已让疲弱的俄罗斯经济更加疲弱,”他说。

  数据显示,2013年,欧盟与俄罗斯贸易额达3360亿欧元,俄对欧盟贸易顺差接近870亿欧元。欧盟28个成员国中,意大利、德国等国与俄保持着强大的经济联系。分析人士认为,直到不久前,欧盟还不情愿去冒同俄罗斯断开重要经济联系的风险,但马航事件使事态发生彻底改变。据英国天空新闻报道,持有俄罗斯石油公司19.75%股份的英国石油公司担心,对俄实施进一步国际制裁,可能给公司带来负面影响。但英国《独立报》称,英国已承认:“欧盟实施更严厉制裁将使伦敦金融城感受到疼痛,但这和近300名马航MH17航班乘客的死比起来不算什么!”

制裁直指俄罗斯核心领域

在布鲁塞尔,外交人士说来欧盟28国的大使已经同意,将限制石油及军工领域的设备贸易,以及军民两用技术的贸易。俄罗斯国营银行将不得在欧洲资本市场筹资。这些措施将在三个月后进行重新评估。

  俄罗斯《观点报》29日报道,此前,由于德国反对对俄实施严厉制裁,才让普京在乌克兰陷入真正战争时“采取克制和不干涉的政策”,以减轻美国对德国的压力。现在欧盟局势发生变化,柏林也向俄罗斯宣战,加入到美国对俄制裁的行列,但“欧美对俄罗斯实施制裁并不会让俄经济崩溃,反而会加快基辅政权的垮台”。日本28日宣布对俄附加制裁,对此,俄外交部29日表示,“日本宣布额外制裁俄罗斯是不友好和短视的举动”。俄新社29日报道,俄科学院远东研究所专家帕夫柳坚科认为,日本领导层在制裁俄罗斯的问题上迎合美国,表现出政治软弱性。

就在马航事件前一天,美国总统奥巴马宣布对俄追加一揽子经济制裁,目标直指俄能源、金融和军工领域、同一天,欧盟也决定加大对俄罗斯的制裁力度,限制金融机构对俄投资。相比前几轮制裁只针对个人及其企业在金融和签证方面的限制,新一轮制裁措施范围广且目标明确,直指俄罗斯核心领域,力度大幅加强。

本来,德国总理梅克尔在马航飞机被击落前并不愿意升级对俄制裁,因为顾及德国与俄罗斯之间的贸易联系。但她这次亦表示,欧盟最近采取的措施是“不可避免的”。

  俄自信能挺过西方制裁

美国此番新经济制裁措施主要分两部分:一是禁止美国公民为俄罗斯最大的石油生产商——俄罗斯石油公司、第二大天然气生产商诺瓦泰克公司、俄罗斯天然气工业银行、俄罗斯的国家开发银行——对外经济银行提供新的融资;二是冻结8家俄罗斯军工企业在美资产,其中包括轻武器生产集团“卡拉什尼科夫”等超大型国企。

之前欧洲的制裁措施只针对被指直接卷入乌克兰危机的个人和组织,未进行打击面较广的“行业性制裁”。

  俄外长拉夫罗夫28日在记者招待会上明确回应:“制裁很少能达成既定目标,在对俄制裁一事上更不会达到目标。我们一定能克服因制裁导致的经济困难,我们会变得更加独立,更加相信自己的力量。”俄罗斯的自信不是盲目的,那些“俄美重回冷战时代”的担心也有点为时尚早。俄罗斯副外长里亚布科夫28日接受采访时表示:“普京和奥巴马还保持电话交谈,尽管两人的会面机会相比乌克兰危机加重前要少得多,但这不意味着俄美之间没有沟通渠道。有时电话交谈的内容更为充实具体。所以就此而论,俄美两国交往没有出现根本的变化。另外两国也一直保持着其他层级的对话和接触。”

本次遭制裁的企业在俄经济运行中扮演重要角色,制裁措施出台对市场信心的打击较为严重,这将给刚有一丝复苏迹象的俄罗斯经济带来明显负面影响。此外,分析人士认为,受制裁影响最大的是俄罗斯石油公司。该公司去年收购秋明-英国石油公司,对外国银行负债大幅增加。

此次欧美协力推出新的制裁举措,希望俄罗斯总统普京能在乌克兰问题上作出让步,不再图谋该国领土和破坏其稳定。

  围绕着乌克兰局势,在处理俄与西方关系方面,很多俄罗斯学者没有选择战争。俄罗斯《晨报》29日发表题为“对俄罗斯来说,乌克兰将成为2.0版阿富汗”的文章称,马航客机坠毁事件成为乌克兰危机的转折点,俄罗斯要避免卷入战争。文章援引俄高级经济学院专家卡拉加诺夫的话说:“这一事件加深了国际政治危机,有人企图将我们的国家直接拖入乌克兰的长期战争。美国和西方将是主要受益者。实际上,这类似于第二次阿富汗战争。第一次阿富汗战争是造成苏联解体的原因之一。”对美欧新制裁,俄罗斯百姓也显得比较冷静。在莫斯科,市民休假、出游、购物消费一如既往。俄罗斯“列瓦达”民意调查机构29日公布了对俄境内46个地区的1600名民众的民意调查,结果显示,7月下旬有36%的人对美欧制裁表示担忧,而今年3月表示担忧的比例为53%。

国际金融协会研究欧洲新兴经济体的首席经济学家卢博米尔 米托夫说,目前俄罗斯石油公司对外国银行负债约500亿美元,今年底之前有240亿美元债务到期。该公司一年的资金流在140亿美元到150亿美元之间,新制裁措施加大了该公司为年底前到期的债务融资的难度。

但普京没有后退的意思。实际上,尽管马航客机坠落后国际社会纷纷表示谴责,但西方国家指出,克里姆林宫方面还是加大了对乌克兰分离主义势力的支持,向其提供更多重型武器。

  俄罗斯视乌克兰为重新崛起的战略必争之地,绝不会因美欧严厉制裁而让步。俄外交部发言人29日表示,联合国乌克兰人权状况监察团的信息中不含要求乌克兰政府停止对本国人民的军事行动,这是“直接或间接地为乌政府的暴力罪行开脱”。此外,联合国人权事务高级专员办事处发布的报告也不客观且伪善。当西方挥起“制裁的大棒”时,很多俄罗斯媒体集中报道的是俄整军备战。据《俄罗斯报》报道,27日是俄罗斯海军节,俄总统普京在北方舰队驻地北莫尔斯克与官兵共庆海军节时强调:“我们将更新军舰、打造现代化的军事及社会基础设施。”对此消息,俄罗斯《晨报》评论说,“北方舰队换装后可以打败所有敌手”。《晨报》29日还发表题为“俄罗斯拟重建克里米亚雷达站”的文章称,俄罗斯国防部计划重建在塞瓦斯托波尔的导弹袭击预警雷达站。俄国防部消息人士称,预警雷达站可“监视2500-3500公里的敌国发射导弹情况,甚至能覆盖整个中东地区”。俄塔社报道说,俄驻叙利亚塔尔图斯港海军基地明年初改建,俄军将设立防空阵地和防卫力量,以保证黑海舰队的安全补给和联勤保障。

俄经济压力空前

莫斯科否认在为乌克兰叛军提供武装,这一表态遭到西方的嘲笑。

  除高喊要制裁俄罗斯外,美国一名高级官员28日还针对俄试射地基巡航导弹表示严重关切。针对美国的指责,俄《观点报》29日援引俄退役少将德沃尔金的话说:“俄美两国三位一体核力量旗鼓相当,才保持了核平衡状态。但美国一心想削弱俄罗斯的导弹力量,让俄处于劣势。美国正大力发展新型的精确打击武器,却让在该领域落后的俄罗斯住手,这是美国的一个狡猾手段。”

分析人士认为,本轮制裁不仅直接打击俄方重要企业,也对俄罗斯市场的信心造成影响,是迄今为止美欧对俄罗斯作出的最严厉的反应。

周二乌克兰政府军与亲俄叛军发生激战,过去24小时内平民、政府军士兵和反政府武装分子有数十人死亡,乌克兰政府加紧攻势,以击败俄罗斯支持的反政府武装。

  俄欧损失约为1000亿∶900亿

新一轮制裁公布后,俄罗斯金融市场立即剧烈反应、俄罗斯两大股指——俄罗斯交易系统指数和莫斯科银行间外汇交易所指数开盘即分别较前一交易日重挫3.61%和2.48%、两大股指当天收盘时双双创下今年3月1日俄罗斯议会上院授权总统普京对乌用兵以来最大跌幅,单日缩水44亿美元。

乌克兰安全委员发言人Andriy Lysenko谴责俄罗斯炮击乌克兰的边境站和阵地以帮助叛军。莫斯科亦指责乌克兰向其境内开火。

  各方普遍预计美欧最新一轮制裁将给俄经济造成严重打击。据欧洲媒体估计,欧盟对俄罗斯扩大制裁将使俄在2年内损失约1000亿欧元。消息称,俄罗斯2014年经济损失将达230亿欧元,占俄GDP的1.5%,2015年将损失750亿欧元,约占GDP的4.8%。由于限制贸易和禁止向俄出口高技术产品和军用产品,欧盟方面的损失也大体相当:预计2014年欧盟损失400亿欧元,2015年为500亿欧元。这已引起南欧国家的严重不安,特别是经济增长缓慢的意大利。

米托夫认为,俄罗斯经济的一大问题是对外国资本依赖严重、美国新的制裁举措不仅停止了美国对俄罗斯4家企业的融资服务,也将停止西方主流银行对这些公司的融资服务,美国政府近期对法国巴黎银行的重罚,使西方银行不敢贸然向美国制裁的公司贷款。

华盛顿方面称,马航客机几乎可以肯定是遭叛军意外击落,发射的导弹则来自俄罗斯。

  针对俄罗斯更严厉的制裁可能会对欧盟经济造成伤害,法新社援引一名欧盟外交官的话说,显然存在俄罗斯进行报复的风险,比如俄罗斯针对摩尔多瓦、格鲁吉亚等试图与欧盟建立更加紧密关系的前苏联国家施加压力。莫斯科已禁止从乌克兰进口加工过的水果和蔬菜。俄还准备以限制进口农产品等美欧商品作为反制裁报复手段之一。俄罗斯联邦动植物检疫防疫署日前宣布,出于对产品受污染的担忧,准备禁止进口美国家禽、欧洲水果和乌克兰的奶制品。此外,该食品安全机构还透露,将对麦当劳奶酪供应商进行调查,以查清他们是否使用抗生素。

俄罗斯储蓄银行投资公司分析报告则指出,美国出台的新制裁措施比预期更为强硬,此举标志西方和俄罗斯的对抗严重升级、新措施将提高被制裁公司的外部债务和再融资风险,而且有可能导致其他未遭受制裁的俄罗斯公司贷款难度增加。

**银行,技术,军工**

  据不愿透露姓名的消息人士向《环球时报》记者透露,俄罗斯石油公司、俄罗斯天然气工业银行、诺瓦泰克公司等几家受西方制裁的俄罗斯大公司受损严重,由于这些公司大都以能源为依托,考虑到在远东或西伯利亚开采油气田以及铺设管线的巨大成本,这些公司的经营活动非常依赖西方国家的融资平台。美国的制裁出来后,融资平台突然消失,以往熟悉的西方生意伙伴也和它们断绝了往来,在未来一段时间内任何想要和它们打交道的外国公司都将受到影响,这些俄罗斯公司的生意很多都会陷入困境甚至停顿。目前,这些大公司正绞尽脑汁搞定大项目的融资,有分析认为它们可能会寻找亚洲国家的银行融资,会越来越多地依靠来自中国的贷款,但亚洲国家的金融状况也没那么理想。这位消息人士认为,中俄间的经贸活动会受波及,就连中俄天然气合同大单,俄方公司也可能因为金融困境而在支付环节上提出新要求。

俄罗斯高等经济学院发展中心首席经济师瓦列里 米罗诺夫预计,被制裁公司不能获得长期贷款,可能对公司前景产生负面影响。他指出,俄罗斯企业需要获得的贷款,以偿还旧的贷款,并用于新投资。但现在受制裁公司无法获得新贷款,所以只能用现金偿还旧贷款。

美国以及欧洲主要国家的领导人周一在电话会议中同意对俄罗斯银行业,科技以及军工业实施制裁。

事关俄第二大贸易伙伴

美国财政部对俄罗斯的更多银行实施制裁,把俄罗斯外贸银行、莫斯科银行、俄罗斯农业银行(Russian Agriculture Bank)列入,同时制裁联合造船厂(United Shipbuilding)。

马航事件的出现,让俄罗斯在经济制裁方面的压力再度加大。

能赢得欧盟对制裁的支持可谓不易,因欧洲同俄罗斯的贸易是美俄贸易的十倍多,且28个成员国必需对任何制裁措施都要全体通过。

虽然马航事件的肇事者还没有浮出水面,但西方国家几乎把矛头一致指向俄罗斯、认为事件的根本原因是“俄罗斯支持的武装分子令乌克兰东部安全局势恶化”,如果没有这一前提,马航的悲剧就不会发生。英国首相卡梅伦指出,如果证实乌克兰分离主义者击落马航客机,那么导致乌克兰分裂的俄罗斯必须负责。普京21日则在马航事件声明回应道,如果乌当局没有在6月28日在东部恢复军事行动,那么悲剧就不会发生。

为减轻对欧洲自身经济的冲击,新的制裁将不会影响到之前签订的合约,这就意味着法国将可以继续向俄罗斯交付直升机航母。

从舆论上看,西方国家已明显就此事与俄罗斯展开宣传战,西方媒体对俄罗斯的强烈指责已令俄方处于不利位置。不仅如此,俄罗斯的《生意人报》等自由派媒体也倾向于认为是民间武装击落客机。

俄罗斯是全球最大的天然气出口国,以及第二大的石油出口国。

俄罗斯专家认为,目前还没有其他国家和俄罗斯一样,倾向于认为乌克兰政府军击落客机,仅凭这一点就足以让俄罗斯遭到孤立。因此,正在遭受美欧第三轮打击的俄罗斯遭受更大的制裁压力。特别是马航事件的遇难者来自诸多国家,马航事件使乌克兰危机真正升级到国际层面。

不过一些欧洲国家和企业将会感受到切肤之痛。英国能源巨擘BP抱怨公司业务可能受损,其持有俄罗斯最大的石油公司Rosneft 近20%的股权,是在俄罗斯的最大外国投资者。

由于马航事件遇难者中有近三分之二荷兰公民,荷兰方面对此事的反应非常强烈。惨剧发生后,与俄总统普京个人关系关系不错的荷兰首相吕特表示,他与普京19日进行了“非常激烈的”电话交谈,他敦促普京利用自己对乌克兰“分裂分子”的影响力,为马航事件调查提供帮助,并要求其向世界表明他有意愿承担其责任。吕特还强硬表示:“普京还有最后一次机会证明他是在认真帮助救援与调查的”。

伦敦金融服务业也将因俄罗斯银行业遭受制裁而面临较大的伤害。德国制造企业也会失去客户。欧洲银行业者以及其他信贷机构亦将面临较大的风险。

值得注意的是,荷兰2013年与俄罗斯双边贸易额达760亿美元,是俄第二大贸易伙伴。荷兰在制裁俄罗斯的态度如果发生改变,将给俄罗斯带来不小的经济损失。

“这次的制裁要较以往来得都更严厉”英国智库Chatham House的James Nixey说道。“这将造成一些伤害,但这是为了欧洲未来安全而交付的预付金。这是关乎西方公信力的问题。”

欧洲态度依然有所保留

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分析人士注意到,马航事件可能导致美国再次扩大对俄制裁,并且迫使此前对美国制定的严厉制裁方案持保留态度、不太情愿效仿美国的欧洲国家重新考虑其立场。

今年3月以来,美国和欧盟已经就乌克兰问题对俄罗斯施加了三轮制裁措施,不过从制裁力度上看,明显是美国在唱主角。欧盟出于经济因素考虑,对制裁俄罗斯表现出“不情愿”的态度,仅对一些俄罗斯人和乌“分裂分子”实施了资产冻结和旅行禁令等措施,但没有对俄罗斯公司进行制裁。马航事件之后,欧盟在对俄制裁立场上虽表现出向美国看齐态度,但难以拿出对俄伤筋动骨的制裁措施。

最近几天,以英国为代表的欧洲国家对于制裁俄罗斯表现出积极态度,英国首相卡梅伦20日表示,鉴于马航事件,欧盟必须重新思考与俄罗斯打交道的方式,不排除对俄采取新一轮制裁措施。英国新任外交大臣哈蒙德同一天说,英国将力争说服其他欧洲国家就马航客机被击落一事,加大对俄罗斯的制裁力度。

欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿22日表示,欧洲将会而且必须推进对俄制裁,在如何推进制裁的问题上,欧盟有许多可能性。由于马航事件遇难者有大部分是荷兰公民,所以欧盟将听从荷兰外交大臣蒂莫曼斯强有力的领导,何时加强制裁则在很大程度上取决于荷兰外交大臣的要求。

在22日举行的欧盟外长会议上,欧盟各国政府就对俄罗斯实施制裁进行了讨论。奥地利外长库尔茨当天在个人“推特”上表示,欧盟将在未来数天对俄罗斯防务部门实施制裁,其中包括武器禁运。英国外交大臣哈蒙德也说,武器禁运是欧盟必须考虑的选项之一,欧盟须向莫斯科传达明确的信号;瑞典外交大臣比尔特则表示,鉴于当前局势,向俄罗斯出口武器的做法已经难以站住脚。当天,其他多名参会外长也同样表示,会议就对俄实行武器禁运达成共识,但尚未作出决定。

法国2011年曾与俄罗斯签署价值约12亿欧元的两艘“西北风”级攻击舰军售合同。尽管遇到欧盟要求暂停对俄军售的呼吁,但法国总统奥朗德22日回应称,法国今年10月仍将向俄罗斯交付一艘“西北风”级攻击舰,但合同中下一艘的交货则要视俄罗斯对乌克兰冲突的立场而定。

法国《解放报》日前报道,如果因政治原因撕毁“西北风”军售合同,法国不仅要补偿俄罗斯,还要支付无法忽视的罚金。这样的先例也会对法国防务产业的可信度带来负面影响。报道说,法国一名官员称:“说到制裁莫斯科,德国人不想涉及工业,英国人不想涉及金融业,担心受到影响……”德国工商大会近日也预计,每四家德国出口企业就将有一家受到欧盟和美国对俄罗斯制裁的负面影响。

马航事件打击俄市场信心

马航事件发生后,俄罗斯投资者立即感觉到美欧很有可能借此对俄追加制裁。俄两大股指在马航事件后一交易日开盘后进一步下探,俄罗斯交易系统指数和莫斯科银行间外汇交易所指数当日分别较前一交易日再跌1.65%和2.23%。

俄罗斯财政部基于西方国家现有的制裁措施预测,卢布汇率将下跌、通胀加速、消费者信心减弱,更严厉的制裁措施将降低GDP0.2%至0.3%。不过西方国家分析师认为,俄罗斯财政部低估了制裁对俄罗斯经济的影响。据摩根士丹利预测,制裁对俄罗斯经济影响不低于GDP1%,而且已经打击了俄罗斯市场信心,降低了投资吸引力。

国际金融协会研究结果显示,受乌克兰局势影响,今年俄罗斯净资本外流大幅增加,卢布贬值13%,股市下挫30%。俄罗斯中央银行9日公布的数据显示,今年上半年俄罗斯资本净流出额达746亿美元,是去年同期的2.2倍,且超过去年全年资本净流出总额。

而对于经济制裁,俄并未示弱。俄总理梅德韦杰夫17日在内阁会议上表示,俄罗斯将为此重新审视经济发展方式,将过渡到进口替代发展模式,最大限度利用国内增长动力。对于制裁本身,他指出,任何制裁都是魔鬼,制裁不会带来任何好处,但它并不会给俄罗斯经济带来无法接受的损失,“根据以往国际经验,还没有谁会对类似的制裁下跪”,梅德韦杰夫说。

俄外交部17日也发表声明说,制裁是一把双刃剑,对经济和金融合作实施任何限制也将对美国实业界造成严重影响,他们将为白宫“买单”。奥巴马政府的这种做法也必将对两国多方面协作带来损害。

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